您现在的位置: 首页 >> 政策制度
丽水市房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标评标办法(试行)修订的政策解读
时间:2020-06-05 14:55 来源:丽水市行政服务中心 访问次数:

丽水市房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标评标办法(试行)修订的政策解读    

一、修订依据    

《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《浙江省招标投标条例》、《工程建设项目施工招标投标办法》(七部委第30号令)、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》(建设部第89号令)、《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)、《评标委员会和评标方法暂行规定》(七部委第12号令)、《丽水市工程建设项目招标投标综合管理办法》(丽政发〔2017〕49号)等有关法律、法规规定,结合本市实际,修订本办法。

二、修订文件的必要性和可行性    

一是《办法》修订的主体的变化    

本轮机构改革后,市审管办调整为市行政服务中心,属于事业单位;也不再挂市公共资源交易委员会办公室牌子(简称市公管办),由市行政服务中心承担市公共资源交易委员会的日常事务性工作。根据《浙江省行政规范性文件管理办法》和《丽水市本级行政规范性文件制定主体清单(征求意见稿)》的要求,市公管办不具备制定行政规范性文件的职能, 2017年市公管办出台的评标办法已于2019年9月27日被废止,为确保出台的文件具备行政执行效力,需由我局自行起草制定和印发本行业的评标办法。

二是部分内容与实际不符    

随着全市经济的快速发展以及建筑业行业的变化,在具体实践过程中,原先公管办印发的印发《丽水市工程建设项目招标评标办法》(丽公管办〔2017〕4号)部分内容开始与实际情况不相协调。

三是有关督查及审计整改要求    

(一)根据省政府办公厅《关于认真做好国务院第五次大督查反馈意见整改落实工作的通知》,以及省发改委、省法制办等部门要求加快全省招标投标规政策的清理和整合,逐步统一全省交易规则和标准,解决各地交易程序、招标文件、评标办法不统一问题,打破地方保护,营造公平公正的市场竞争环境的要求。    

(二)根据今年5月份中央审计署派驻上海办事处在丽水审计时对我市评标办法有关内容的审计取证意见和浙江省人民政府办公厅《关于落实审上特财报2019〕17号审计报告反映问题整改工作的通知》以及《丽水市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(丽政发〔2017〕55 号)的要求。2017年修订的《丽水市工程建设项目招标评标示范办法(试行)》(丽公管办〔2017〕4 号)文件,部分条款内容与国家上位法有一定冲突,需要进行修订和完善。

三、需要解决的主要问题    

修订该文件主要是解决以下问题:一是发文主体的合法性;二是对不符合实际的条款进行修订,进一步规范招标投标活动;三是与上位法冲突的条款、被督查和审计的条款进行修订,打破地方保护,营造公平公正的市场竞争环境的要求。    

四、拟修订的主要内容    

丽水市房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标评标办法(试行)(修订稿)共六章27条,主要是施工、设计、监理、造价咨询和招标代理招标评标办法做出明确规定。第一章共10条,主要对该招标评标办法的目的和依据、适用范围、评标工作等做出明确规定;第二章共7条,主要对施工招标中被否决投标的情形,评审范围,技术标、商务标和信用标的评审办法进行明确;第三章共2条,主要对勘察设计的评标办法进行了明确;第四章共5条,主要对监理的评标办法进行了明确;第五章共1条,主要对造价咨询和招标代理的评标办法进行了明确;第六章共1条,主要对本办法施行时间进行了明确,最后的附件为设计和设备采购项目采用“评定分离”评标方式的操作细则,对“评定分离”评标方式的操作细则作了明确。

主要修订的内容如下:    

(一)、因2018年《浙江省建设工程计价依据》的颁布,2017年修订的《丽水市工程建设项目招标评标示范办法(试行)》(丽公管办〔2017〕4 号)文件中关于商报报价和不平衡报价修正的相关条款与实际情况不符,原第十五条 商务报价(100分),现修改为:    

第十五条  商务标评审(57分)    

(一)商务标计分方法:商务标得分=商务报价得分(47分)+商务标标书质量得分(10分)。

(二)评标基准价的确定方法,由招标人按照项目实际情况,选择下列两种方法其中一种,并在招标文件中予以明确。其中,招标控制价3000 万元人民币以下、结构较为简单、无特殊要求的,原则上采用现场确定法。

1.开标现场确定法:房建项目从0%~10%、其它项目从5%~20%中确定连续6个(或6个以上)整数(招标文件明确),开标时由招标人每次在下浮率范围内随机抽取两次,第一次抽百分比的整数位,第二次抽百分比的小数位,整数位与小数位结合所得下浮点,招标控制价根据该下浮点计算出的价格作为评标基准价。    

2.二次平均法。先对通过符合性审查的报价进行一次平均,再对不高于第一次平均值的报价进行第二次平均,其第二次平均价作为评标基准价。采用该条款的,招标人需向行业主管部门提出申请。    

(三)报价评审    

1.按下列规定进行投标报价评审,对投标人的工程量清单(包括主材)的范围、数量、报价进行全面审核和对比分析。重点列出投标报价相对于法律法规和招标文件的重大偏差以及对投标人的报价进行是否低于成本的界定,通过质询、判断做出书面评审意见。投标报价中有以下情况之一的,投标人的投标应予以否决。    

(1)投标人未按招标文件的实质性规定进行报价的;

(2)投标报价的表格中主要内容缺项严重或主要表格缺页或主要表格缺少的;

(3)投标人拒绝按评标委员会要求对报价进行说明和澄清或拒绝提供证明材料的;

(4)投标人措施项目清单报价与施工组织设计明显不匹配,经评标委员会书面质询,投标人不能说明理由或评标委员会认定其理由不成立的;

(5)投标人未按招标文件要求提供电子版工程量清单(包括主材)报价书。

(四)投标人商务报价得分(满分47分)。各有效投标报价每高评标基准价1%扣6分,每低评标基准价1%扣3分,以此求出各投标人投标报价得分(小数点后保留2位,第3位四舍五入)。

(五)商务标标书质量得分(满分10分),实行扣分制,按下列标准扣分,扣完为止。

(1)投标报价中大小写不符或投标报价书中报价前后矛盾的,每处扣1分;

(2)投标报价中发现主要材料的单价分析表与综合单价报价前后明显矛盾的、或综合单价小数点明显错误的,每处扣1分;

(3)经评审算术性差错扣分。修正后算术性差错绝对值累计与评标基准价比占2.5‰及以上的,超出部分的,每1‰扣1分。


   

(二)、2017年修订的《丽水市工程建设项目招标评标示范办法(试行)》(丽公管办〔2017〕4 号)文件,有部分地方保护条款,与国家上位法有一定冲突。    

原评标办法第十六条(一)2:企业荣誉(3分)。获得“丽水市建筑业龙头企业”称号的,得3分;获得“丽水市建筑业重点骨干企业”、“丽水市开拓市场优胜企业”称号的,得2分;获得“丽水市建筑业优秀企业”、丽水市下属县(市、区)建筑业龙头企业称号的,得1分。

第十六条(一)3:项目经理类似工程业绩(1分)。招标人根据项目实际需求设置类似工程业绩,工程项目在行政区域范围内的每个得0.5分,工程项目在丽水行政区域范围外的每个得0.2分,最高不超过1分。

第十六条(一)4:项目经理荣誉业绩(3分)。获得中国建筑业协会颁发的全国优秀项目经理……;获得丽水市建筑业协会颁发的优秀项目经理或其担任项目经理的项目获得“九龙杯”的,得1分。

第十六条(二)、第十九条(三)2、第二十四条(二)、第二十六条(三)2:企业纳税(2分)。以丽水市行政区域内的税务部门提供的上年度纳税证明为依据。

第十六条(三)企业安全文明标准化工地(1分)。获全国建筑工程项目AAA级安全文明标化工地的……;获丽水市“九龙杯”建筑工程项目安全文明施工标准化工地的,得0.1分……获奖项目必须在丽水市行政区域范围内……

上述条款将特定区域、特定行业的业绩、奖项作为投标条件、加分条件、中标条件,与上位法有冲突,现将上述条款进行修改或删除,确保营造公平公正的市场竞争环境的要求。    

修改如下:    

第十六条  信用标评审(共2-23分)    

信用标评审由企业资信、企业安全文明标准化工地、企业诚信三部分组成。    

(一)企业资信(7分)。包括投标企业和项目经理的资质、业绩、奖项、荣誉等内容。建筑工程施工总承包工程建设项目招标控制价超过8000万元(含)、市政公用工程施工总承包工程建设项目招标控制价超过5000万元(含)、专业工程承包招标控制价超过2000万元(含)的项目或技术复杂、有特殊专业技术要求、受自然地域环境限制的项目应设资信分,其它工程不得设置资信分。招标人根据本办法规定的资信分设置原则,在评标细则中明确资信分评审标准。

1.企业资质等级(1分)。高于工程建设招标项目资质要求的,每高一个等级加0.5分,最高不超过1分。    

2.企业荣誉(2分)。企业承建的项目获得国家住建部或中国建筑业协会颁发的“鲁班奖”称号的,每个得2分;获得由各省级建设行政主管部门或各省建筑行业协会颁发的省级优质工程奖称号的,得1.5分;获得由各设区市建设行政主管部门或设区市建筑行业协会颁发的市级优质工程奖称号的,得1分。不同项目可累计计分,同一项目采用就高原则,不重复计分,最高不超过2分。(参建施工企业获得以上奖项只限于相应专业承包工程领域使用,不适用于总承包项目荣誉加分)    

3. 项目经理类似工程业绩(1分)。招标人可根据项目实际需求设置类似工程业绩,每个0.5分,最高不超过1分。    

4.项目经理荣誉(3分)。获得中国建筑业协会颁发的全国优秀项目经理的得3分;获得省建筑业协会颁发的省优秀项目经理得2分;获得市建筑业协会颁发的优秀项目经理的得1分。本项采用就高原则,不累计计分,最高不超过3分。(参建施工企业项目负责人获得以上奖项只限于相应专业承包工程项目使用,不适用于总承包施工项目负责人荣誉加分)    

以上所指的奖项、荣誉、业绩以获奖发文时间为准,企业的3周年内有效,个人的5周年内有效。

投标时,投标人必须提交上述奖项、荣誉、业绩的获奖文件及证书原件;未能按照上述要求提供有效证件的,不得分。    

(二)企业安全文明标准化工地(1分)。总承包工程招标控制价超过5000万元(含)以上的房建、市政类建设项目,设企业安全文明标准化工地加分,5000万元(不含)以下的暂不设加分。获国中国建筑业协会安全分会颁发的“全国范围进行学习交流的建设工程项目施工安全生产标化工地”的,得0.5分,获奖使用时间为2周年以内有效;获省级(直辖市)建设行政主管部门颁发的“省级(直辖市)建筑安全文明施工标准化工地”的,得0.4分,获奖使用时间为1周年以内有效;获得由各市(设区市)级建设行政主管部门颁发的“市级(设区市)建筑安全文明施工标准化工地”的,得0.3分,获奖使用时间为1周年以内有效。企业安全文明施工标准化工地仅限适用于总承包工程,不适用于专业承包工程。以获奖发文时间为准。同个项目采用就高原则,不累计加分;不同项目累计计分,总分不超过1分。(参建施工企业获得以上奖项不得分)

(三)企业纳税加分条款予以删除。    


   

(三)、原第十六条(四)企业诚信分(10分)。该条款起用半年多时间,实践证明,存在一定的不合理性。各二三级企业反映,该条款设置鼓励了本市少数龙头骨干建筑企业做强、做大,却限制了大多数中小建筑企业的生存和发展。      

现修改为:企业诚信(2-15分)。    

1、施工总承包项目:    

总承包招标控制价1亿元(含)以上,设企业诚信15分;

总承包招标控制价8000万元(含)—1亿元,设企业诚信10分;

总承包招标控制价5000万元(含)—8000万元,设企业诚信8分;

总承包招标控制价3000万元(含)—5000万元,设企业诚信6分;总承包招标控制价1500万元(含)—3000万元,设企业诚信4分;

总承包招标控制价1500万元以下,设企业诚信2分。

2、专业工程承包项目:    

专业工程招标控制价3000万元(含)以上,设企业诚信15分;

专业工程招标控制价2000万元(含)—3000万元,设企业诚信10分;

专业工程招标控制价1000万元(含)—2000万元,设企业诚信5分;

专业工程招标控制价1000万元以下,设企业诚信2分。

现将信用分分档,既能鼓励龙头骨干企业做大、做强的同时,也能充分兼顾、帮扶、促进中小建筑企业的生存和发展,同时引导各企业积极争优创优,推进全市建筑行业的良性健康可持续发展。    


   

(四)、原第二十三条监理技术标评审:“技术标投标文件由管理方案、项目监理班子人员配备及承诺、检测器具组成,其中管理方案23分,项目监理班子人员配备及承诺29分,检测器具2分。每项内容经评标委员会讨论后确定档次,然后在该档次的分值范围内由专家组成员分别打分,再取平均分作为该项的分数,小数点后保留2位小数。招标控制价在200万元以下的项目,技术标评审采用合格通过制。”    

为保证评标委员评标的独立性,需修改评标委员讨论后定档的评标办法,现修改为:“技术标投标文件由管理方案、项目监理班子人员配备及承诺、检测器具组成,其中管理方案21分,项目监理班子人员配备及承诺29分,检测器具2分。评标委员会针对投标人的技术方案,按评审指标及评分标准(见下表),视其科学性、针对性、可行性、先进性和完善程度进行评审。评审过程中如发现评标专家分项评分超出评分标准范围的,由行政监督人员责令其应当场改正或做出说明,拒不改正又不作说明的,如实记载后存入项目档案资料。在评分标准范围的打分属于有效分值,但当评审专家首次汇总分数高于或低于有效分值平均分20%的,属于评分异常,该评分分值无效,将不计入技术分分值。”

因200万监理费对应的是工程造价超过1亿的项目,占丽水绝大多数的招标工程项目。第二十三条监理技术标评审:“招标控制价在200万元以下的项目,技术标评审采用合格通过制。”现修改为:“招标控制价在150万元以下的项目,技术标评审采用合格通过制。”


   

(五)、原第二十三条监理技术标评审中:项目监理班子人员配备及承诺(29分)。    

项目监理班子人员配备及承诺                    

评分内容                    

分值                    

评选档次                    

一类                    

二类                    

三类                    

四类                    

缺项                    

1                    

总监                    

5                    

具有高级工程师职称的国家注册监理工程师,持证上岗3年以上的,得5分                    

具有高级工程师职称的国家注册监理工程师,持证上岗3年的,得4.5分                    

国家注册监理工程师持证上岗3年以上的,得4分                    

国家注册监理工程师持证上岗3年以上的,得3.5分                    


                   

2                    

监理人员的专业配置是否符合工程需要                    

8                    

8-7.7                    

7.69-7.4                    

7.39-7.1                    

7.09-6.8                    

0                    

3                    

人员配备及分工合理的情况                    

8                    

8-7.7                    

7.69-7.4                    

7.39-7.1                    

7.09-6.8                    

0                    

4                    

承诺到位率是否合理                    

8                    

8-7.7                    

7.69-7.4                    

7.39-7.1                    

7.09-6.8                    

0                    

    从过往的投标过程中存在了投标单位投标时配备的人员数量完全不符合常理,配置人员比招标文件要求数量多很多,评委也是按照投标配备人员数量多少来打分,但中标之后,实际到岗人员根本没有达到投标时承诺的人员数量,没有真正做到按照工程实际需求来安排人员配备分工及到位。    

现修改为:    

(二)项目监理班子人员配备及承诺(29分)    

项目                    

监理                    

班子                    

人员                    

配备                    

及承诺                    

评分内容                    

分值                    

是否符合招标文件要求                    

符合得满分,不符合得0分;                    

1                    

总监                    

9                    


                   


                   

2                    

监理班子人员配备                    

10                    


                   


                   

3                    

承诺到位率                    

10                    


                   


                   

                                                                                                                             


   

(六)、原第二十四条 监理信用标评审(18分)。    

信用标投标文件有企业资信、企业纳税、企业诚信三部分组成,其中企业资信6分、企业纳税2分、企业诚信10分。

(一)企业资信(6分)。包括企业和项目经理的资质、业绩、奖项、荣誉等内容。招标人根据本办法规定的资信分设置原则,在评标细则中明确资信评分评审标准。招标控制价在100万元以下的不设企业资信分;100万元(含)以上的,设企业资信分,总分不超过7分。

国家发展和改革委员会令第16号中,自2018年6月1日起施行《必须招标的工程项目规定》:勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在 100 万元人民币以上的项目必须招标。招标范围从原先的50万提高到100万元。    

现修改为:    

第二十四条  信用标评审(21分)    

信用标投标文件由企业资信、企业诚信二部分组成,其中企业资信6分、企业诚信15分。

(一)企业资信(6分)。包括企业和项目经理的资质、业绩、奖项、荣誉等内容。招标人根据本办法规定的资信分设置原则,在评标细则中明确资信分评审标准。招标控制价在150万元以下的不设企业资信分;150万元(含)以上的,设企业资信分,总分不超过6分。


   

(七)、原第二十四条2、监理企业荣誉(2分),项目总监理工程师奖项(1分),项目总监理工程师荣誉奖项(1分),总监业绩(1分)。    

具体荣誉和业绩设置将特定区域、特定行业的业绩、奖项作为投标条件、加分条件、中标条件,与上位法有冲突,现将上述条款进行修改或删除,确保营造公平公正的市场竞争环境的要求。    

现修改为:    

第二十四条    

2.企业荣誉(2分)。    

(1)企业所监理的工程,每获得一个“鲁班奖”得1分,每获得一个省级优质工程奖(如“钱江杯”)得0.8分,每获得一个市级(设区市)优质工程奖(如“九龙杯”)得0.6分。同一工程采用就高原则,不同工程可累计计分,最高不超过1分。

(2)企业获得全国先进工程监理企业得1分,获得省级优秀监理企业得0.8分,获得市级(设区市)优秀监理企业得0.6分。本项采用就高原则,不累计计分,最高不超过1分。    

3.项目总监理工程师奖项(1分)。拟派项目总监理工程师以总监身份所监理的工程,每获得一个“鲁班奖”得1分,每获得一个省级优质工程奖(如“钱江杯”)得0.8分,每获得一个市级(设区市)优质工程奖(如“九龙杯”)得0.6分。同一工程采用就高原则,不同工程可累计计分,最高不超过1分;    

4.项目总监理工程师获得全国优秀总监理工程师或优秀专业监理工程师得1分,获得省级优秀总监理工程师或优秀监理工程师得0.8分,获得市级(设区市)优秀监理工程师得0.6分。本项采用就高原则,不累计计分,最高不超过1分。    

以上所称奖项必须是中国建设监理协会颁发、各省级建设行政主管部门或省级建设监理协会颁发、市级(设区市)建设行政主管部门或市级(设区市)建设监理协会颁发。    

5.总监业绩(1分)。招标人可根据项目实际需求设置类似工程业绩,每个得1分,不同工程可累计计分,最高不超过1分。    

以上所指的奖项、荣誉、业绩以获奖发文时间为准,企业的2周年内有效,个人的5周年内有效。

投标时,投标人必须提交上述奖项、荣誉、业绩的获奖文件及证书原件;未能按照上述要求提供有效证件的,不得分。    

(二)企业诚信(15分)。建立全市统一的招标投标市场企业信用评价体系,通过采集企业参与本市招标投标市场相关活动的信息,对其做出评价,并将结果与招标投标市场活动挂钩。具体的丽水市招标投标市场信用评价实施管理办法由有关行政监督部门另行制定。


   

(八)、原第二十六条(三)造价咨询、招标代理信用标评审(22分)。信用标包括企业资信、企业纳税、企业诚信三部分组成。    

(3)企业业绩(2分)招标人可根据项目实际需求设置类似工程业绩,工程项目必须在丽水市行政区域范围内,每个得1分。

(4)项目负责人业绩(2分)。招标人可根据项目实际情况,设置丽水市行政区域范围内类似工程业绩,1个得1分,最高不超过2分。

2、企业纳税(2分)。    

3、企业诚信(10分)。    

以上条文具体业绩设置将特定区域的业绩作为投标加分条件,与上位法有冲突,现将上述条款进行修改或删除,确保营造公平公正的市场竞争环境的要求。    

现修改为:    

(三)信用标评审(23分)

信用标包括企业资信、企业诚信二部分组成。    

1.企业资信(8分)。包括企业和项目负责人的资质、业绩、奖项、荣誉等内容。招标人可根据本办法规定的资信分设置原则,在评标细则中明确资信评审标准。    

(1)企业荣誉(2分)。由招标人根据项目实际情况合理设置有关企业荣誉及分值。

(2)企业业绩(2分)。招标人可根据项目实际需求设置类似工程业绩,每个得1分,有效时间为开标之日前5周年,不同工程可累计计分,最高不超过2分。

(3)项目负责人业绩(2分)。招标人可根据项目实际情况设置, 每个得1分,最高不超过2分。

(4)项目负责人资格和奖项情况(2分)。招标人可根据项目的具体情况和实际需求设置资格条件和奖项。

投标时,投标人必须提交上述奖项、荣誉、业绩的获奖文件及证书原件;未能按照上述要求提供有效证件的,不得分。    

2.企业诚信(15分)。建立全市统一的招标投标市场企业信用评价体系,通过采集企业参与本市招标投标市场相关活动的信息,对其做出评价,并将结果与招标投标市场活动挂钩。具体的丽水市招标投标市场信用评价实施管理办法另行制定。    

五、文件执行范围和施行时间:    

本办法适用于丽水市行政区域范围内,依照国家有关法律法规和《丽水市工程建设项目招标投标综合管理办法》(丽政发〔2017〕49号)规定必须招标且采用公开招标方式的房屋建筑和市政基础设施工程建设项目。各县(市、区)自行制定的与本办法有冲突的相关制度文件应当自行根据相关规定进行清理修改或者废止。 

本办法自发文之日起开始施行。    

 

【解读关联】    

 

           

丽水市房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标评标办法            


   

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统 刘伯温一肖中特期期准免,刘伯温6374cm刘伯温+开奖四不像,刘伯温十码三期内必中特,刘伯温930论坛必出特,永城市行政服务中心